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《法理学冲刺背诵手册》第十二章:法治

关键字: 时间:2020.10.19

第十二章    

92.法治的内涵
法治是一种治国方略,是依法办事的原则,是将国家权力的行使和社会成员的活动纳入完备的法律规则系统。
(1)法治意指一种治国方略或社会调控方式。在这种意义上,法治的对立面是“人治”。法治是与人治对立的治国方略。
(2)法治意指依法办事的原则。法治作为一个动态的或能动的社会范畴,其基本的意义是依法办事。
(3)法治意指良好的法律秩序。无论是作为治国方略,还是作为依法办事的原则,法治最终要表现为一种良好的法律秩序。
(4)法治代表某种包含特定价值规定性的社会生活方式。法治不是单纯的法律秩序,而是有特定价值基础和价值目标的法律秩序。
93.法治与法制的区别
(1)法治不仅包括形式意义上的法律制度及其实施,更强调实质意义上的法律至上、权利保障的内涵。而法制则侧重于形式意义上的法律制度及其实施。
(2)法治关注法律制度的内容,讲究“良法”之治,强调法律的至高权威和法律的公正性、稳定性、普遍性、公开性和平等性,以及对权力的制约与对人权的保障。而法制则侧重于关注法的规范性和有效性,要求严格依法办事,以实现立法者期待的法律秩序,对法律本身的内容和价值取向并无特殊的规定性。
(3)法治与人治相对立,法治要求“法律的统治”,将法律置于统治者的权力之上,要求公共权利必须依法取得和行使,而法制与人治并不截然对立。
(4)法治的政治基础是民主政治,其根本意义在于制约国家权力,保障公民权利。在没有民主和宪政的时代,不可能有真正的法治,而法制问世先于法治,在没有民主和宪政的时候,就已经有法制。
94.法治与民主的关系
1、法治与民主的区别
民主与法治是现代文明政治制度的主要支柱,但民主与法治并不是天然统一的,在某种意义上民主与法治之间也存在着矛盾。法治的前提是国家里没有一个最高的权威和力量,如果有,只有作为妥协的法律是最高的权威。而民主的前提是国家中有一个最高权威:公意或多数,而公意是可以随时变化的,如果法律沦为工具,法治就不可能真正实现。这是民主与法治的根本区别。
2、民主与法治的联系
(1)法治是一种以民主宪政为核心的政治法律制度,法治与民主息息相关,没有民主就没有法治。作为一种政治法律制度,法治必须建立在民主基础上,民主化是实现法治的先决条件。
(2)从民主的发展史来看,民主理念要在国家统治中得到实现,离不开法治。法治用程序保障了民主制的正常运行,法治的确立有助于培养与民主相适应的思想和道德;法治将民主制度化、法律化,为民主创造一个可操作的、稳定的运行和发展空间,把民主容易偏向激情的特性引导到理性的轨道,为民主的健康发展保驾护航。
(3)在法治社会中,民主是法治不可分割的一部分,法治支持民主,民主也兼容法治。既不能抛开民主片面地强调法治,也不能脱离法治的轨道片面地强调民主。
95.社会主义民主与社会主义法治之间的关系(2011年法学分析题)
社会主义民主是社会主义法治的前提,社会主义法治是社会主义民主的保障,具体表现如下:
1、社会主义民主是社会主义法治的前提和基础:
(1)从民主作为一种国家制度来看,社会主义民主是社会主义法治的政治前提或基础;
(2)从民主作为一种公共决策方法和机制来看,社会主义民主决定着法的创制和质量;
(3)社会主义民主是社会主义法治的力量源泉;
(4)社会主义民主在促进社会主义法治发展方面也有重大作用。
2、社会主义法治是社会主义民主的保障
(1)社会主义法治确认人民群众当家作主的地位,确认国家的基本民主体制及其活动原则的合法性;
(2)社会主义法治确认和保障广大人民群众享有广泛的民主权利和自由,为政治参与提供畅通的渠道;
(3)社会主义法治确认和规范社会主义民主的范围及其实现社会主义民主的程序和方式;
(4)社会主义法治是保卫社会主义民主的重要武器。
96.法治的基本原则(2013年论述题、2017年法学论述题)
(1)法律至上原则,法律至上是法治区别于人治的根本标志,也是法治的首要条件。法律至上是指坚持法律在国家治理体系中具有至高无上的地位与权威,一切社会主体都应当服从法律、尊崇法律。宪法至上是法律至上原则的核心,宪法在整个法律体系中居于核心地位,宪法具有至高的尊严和权威。
(2)权利保障原则,内容包括尊重和保障人权、法律面前人人平等和权利与义务相一致。
①法治的所有价值目标都可以归结为充分尊重和保障人权,促进公民自由意识和能力的提高。对国家权力的法律限制本身就是对人权的有力保障。法律至上的最终目标也是为人的权利和自由发展服务。充分尊重和扩展人权是法治的终极性的目的价值。
②法律面前人人平等是民主和法治的基本要求。法治原则首先要求法律适用上的平等,即在执法和司法过程中,对一切公民权利和自由的平等保护,对一切义务主体的平等要求,对违法行为平等地追究法律责任,不承认任何法外特权。其次,还要求在立法上平等分配各种社会资源;此外,平等还意味着尊重社会主体的多元价值观和生活方式,消除歧视与偏见。
③在法的制定和实施过程中要贯彻主体的权利与义务相一致原则。一方面,确认和保障主体的权利和自由是法治的根本目的;另一方面,权利和义务又具有一致性,没有无权利的义务。也没有无义务的权利。对国家权力而言,在资源分配上不能将权利只分配给一部分人,而将义务分配给另一部分人;对社会主体而言,在行使权利时,也必须尊重他人和社会的相应权利,不能只享有权利而不承担义务。
(3)权力制约原则,法治内在地要求对国家权力进行合理的分工和有效制约。之所以强调权力的分工和制约,是因为法治的目的就在于运用法律防止国家权力的专横、恣意和腐败,保障公民的权利和自由。法治所强调的对国家权力进行制约,是权力之间的相互制约,法治原则特别强调对国家行政权力的制约,要求严格依法行政。
(4)正当程序原则,包括不能作自己的法官和听取当事人的意见两项具体内容,其理论依据主要是自然公正原则。自然公正原则要求,任何权力的行使都必须公正,对涉及当事人利益的事项作出裁判要听取当事人的意见,平等地对待各方当事人,不偏袒任何一方。
97.社会主义法治理念的概念及特征
当代中国社会主义法治理念是马克思主义关于国家与法的理论同中国国情和现代化建设实际相结合的产物,是中国社会主义民主与法治实践经验的总结,是党的领导、人民当家做主、依法治国思想的统一体。其核心本质是广泛的人民性。其特征有:
(1)鲜明的政治性和时代性;
(2)系统的科学性和合理性;
(3)真正的开放性和可实证性。
98.社会主义法治理念的基本内容
(1)依法治国是社会主义法治的核心内容。
(2)执法为民是社会主义法治的本质要求。这是党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的执政理念在政法工作上的体现。
(3)公平正义是社会主义法治的价值追求。公平正义是人类社会文明进步的重要标志,是社会主义和谐社会的关键环节。
(4)服务大局是社会主义法治的重要使命。社会主义法治的重要使命就是保障和服务建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国这一根本目标。
(5)党的领导是社会主义法治的根本保证。
99.法治思维的概念及内涵(2017年新增、2018年非法学论述题)
“法治思维”,是指按照社会主义法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式,它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程。
法治思维说到底是将法律作为判断是非和处理事务的准绳,它要求崇尚法治、尊重法律,善于运用法律手段解决问题和推进工作。运用法治思维解决问题,要求国家工作人员,特别是领导干部,在行使国家公权力时,无论是决策还是执行,都应始终关注至少以下五个方面的内容,即目的、权限、内容、手段、程序五方面是否合法。
其内涵有:
(1)法治思维是规则思维。法律实质上是一种规则。法律规则具有明确性、稳定性和可预测性,可以为人们提供基本的行为准绳。规则思维要求制定良好的法律,并贯彻它、遵守它。
(2)法治思维是平等思维。法律的一个重要价值取向便是平等,有权利平等、机会平等、规则平等。首先,立法要平等,特权不可法制化;其次,法律的实施也要平等,任何人不得凌驾于法律之上,不得有法外特权。
(3)法治思维是权力受制约思维。权力受制约思维要求制定科学的制度机制,使权力得到制约,使权力行使具有明确边界。依据法治思维,权力体制与机制必须保证权力在相互制约前提下相互配合。
(4)法治思维是程序思维。程序正义是实体正义的重要保证。程序思维要求分析问题特别是处理问题按照法定程序进行。必须遵循规律,为公权力行使设立科学、合理的程序,并确立违反程序的制裁性后果,从而防止破坏法定程序的行为。
100.全面依法治国的概念
依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。其根本目的在于保障人民充分行使当家作主的权利,维护人民当家作主的地位。
101.全面依法治国的重大意义
(1)依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
(2)依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
(3)依法治国事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。
(4)依法治国也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求。
(5)依法治国是全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度、提高党的执政能力和执政水平的必然要求。
102.全面依法治国的目标
目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。即在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
103.全面依法治国的基本原则
(1)坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。
(2)坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。
(3)坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。
(4)坚持依法治国和以德治国相结合。必须坚持一手抓法治、一手抓德治,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
(5)坚持从中国实际出发。必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新。汲取中华法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但决不照搬外国法治理念和模式。
104.全面依法治国的基本格局(主要任务)(2017年新增)
坚持中国特色社会主义法治道路,既要建成一套高效严密、统一协调的法治体系,更要以此为前提,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化,建成社会主义法治国家。
(1)科学立法是法治的前提。立法要尊重客观规律,反映民意,切合实际,完善程序,符合科学。
①尊重客观规律
②体现民意
③切合实际
④完善程序
⑤符合科学
(2)严格执法是对行政机关的正当要求。行政机关应严格、严明和严肃地执行国家法律。
(3)公正司法是对司法机关的基本要求。司法是正义的最后防线,也是法治的生命线。
(4)全民守法是法治建设的基础工程。法治根系于社会大众对法律的信守和遵从。
(5)人才强法,加强法治队伍建设和法治人才培养。从法律大国向法治大国和法治强国的发展是治国强国的强大保障,而法治人才则是其中的主体性力量。
105.全民守法是法治建设的基础工程(2016年法学论述题)
法治植根于社会大众对法律的信守和遵从。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全民守法是建设法治社会的中心工作。正如卢梭所言:“一切法律之中最重要的法律,既不是铭刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”
全民守法,是指全体社会成员和一切国家机关、政党、社会团体、企事业组织,都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。
为了实现全民守法,加快建设法治社会,《决定》提出:
(1)深入开展法治宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,努力建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性;
(2)严格执法司法、依法抑恶扬善,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围;
(3)发挥法治建设的强大效能,引导人民群众按照法律的规定和程序,依法表达利益诉求、依法维护自身权益;
(4)完善国家工作人员学法用法制度,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键;
(5)通过普法等各项活动,引导全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
106.论述全面依法治国的基本途径(2017年新增)
1、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。
依法治国、依法执政和依法行政是相互联系、相辅相成的关系,具有价值取向的一致性、基本要求的统一性、运行机制的关联性。依法治国是全局、依法执政是核心、依法行政是关键,三者缺一不可、不可偏废,应当通盘谋划、共同推进。
(1)依法治国,是党和人民治国理政的基本方略,是以法律权威之上为核心、以权力制约为机制、以人权保障为目标的治理模式。
(2)依法执政,是指党依据宪法和法律以及党内法规体系治国理政和管党治党,实现党和国家政治生活的法律化、制度化、规范化。全面推进依法治国、建设社会主义法治国家,关键在于执政党依法民主科学执政。依法执政的基本内容:
①党领导立法,保证党的主张和意志通过法定程序上升为国家意志;
②依照宪法和法律,党领导和运用国家政权,实现党的宗旨、目标和任务;
③保证和支持行政机关依法严格执法、司法机关公正司法,确保民主的法律化、制度化;
④带头遵守宪法法律,自觉维护宪法法律权威;
⑤通过依法执政的体制机制改革,自觉提升运用法治思维和法治方式进行执政的意识和能力;
⑥依法保障和规范党的机关和党员干部执掌和运用权力的行为,反对以言代法、以权废法、徇私枉法。
(3)依法行政,是指各级政府在党的领导下,依法行使行政管理权和依法执行法律。无论是哪一层级的政府及其部门,其权力的设定、取得、运行和监督都必须依法进行,确保始终不偏离法治的轨道。
2、坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
法治国家、法治政府和法治社会三者内在统一、相互融合、相互促进,共同生长为社会主义法治国家。
(1)法治国家,是指依法赋予、运行和制约国家权力、通过公正司法和严格执法来维护法律权威并实现人民权利的国家存在形式。一个成熟的法治国家首先是依法治理的国家。
①法律之治。法律之治是法治国家的第一要件。在所有规范形式和调整方式中,法治是治国理政的基本方式。国家的政治、经济、文化涉及的一切国家权力形式之间及其与公民权利之间的关系,均被纳入法律调控的范围,接受法律的治理。
②权力制约。依法制约公共权力。国家权力不是无限的,更不可主观任性地运行。相反,应当是有限的、分立的、受法律监督制约的。
③注重程序。无论是司法过程、执法行为,还是政治决策与民主政治活动,都应该有一整套程序规范引导,并固化为法律程序,获得全体组织和所有人的一体遵循。程序是法治国家不同于人治国家的重要分水岭。
④法律权威。法律与人尤其是领导者个人的权威比较是否具有至上性是人治与法治的最根本区别。
⑤人权保障。坚持人民主体地位,以人民的基本权利和利益为最高价值追求,是法治国家的生命力之所在。
⑥良法善治。不仅要有完备的法律体系,更需要抛弃恶法、弘扬良法,用文明进步的良善价值来主导和统帅法律规范;不仅要依法治理,更要构建法治先行、透明公开、公平正义、以人为本、高效理性、权责统一的现代治理体系。
(2)法治政府,是政府依据宪法法律设立、政府权力法定、政府决策和行为严格依据法律程序进行并对其后果承担相应责任的政府。
(3)法治社会,是社会依法治理、社会成员人人崇尚法治和信仰法治、社会组织依法自治、社会秩序在法治下和谐稳定的社会。
①全社会树立法治意识。法律的权威来自于人民的内心拥护和真诚信仰。通过法治宣传教育,弘扬责任。
②社会组织多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束、自我管理。
③党和国家依据宪法法律治理社会。要建设完备的法律服务体系。加强民生领域法律服务,完善法律援助制度,健全依法维权和化解纠纷机制。
107.中国特色社会主义法治体系的内容(2018年法学/非法学简答题)
(1)形成完备、良善的法律规范体系。健全宪法实施和监督制度;完善立法体制;深入推进科学立法、民主立法;加强重点领域立法。
(2)形成公正高效的法治实施体系。在行政领域必须做到:依法全面履行政府职能;健全依法决策机制;深化行政执法体制改革;坚持严格规范公正文明执法;强化对行政权力的制约和监督;全面推进政务公开。在司法领域必须做到:完善确保依法独立公正行使审判权和检察权;优化司法职权配置;推进严格司法,以事实为根据以法律为准绳;保障人民群众参与司法;加强人权司法保障;加强对司法活动的监督。
(3)形成科学严密的法治监督体系。特别是要强化对行政权力的制约与监督,通过加强党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、等监督制度的建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。同时,加强对政府内部权力的制约,是强化行政权力监督的重点,要完善政府内部层级监督和专门监督,建立常态化监督机制。
(4)形成充分有力的法治保障体系:加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
(5)形成完善的党内法规体系。这是党中央针对全面从严治党的新战略提出的全新主张,也是依法治国与依规治党相结合的具体体现。党在新时期既要坚持全面依法治国与依法执政,又要坚持全面从严治党,在从严治党问题上必须从源头上抓起,不断完善党内法规。
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